La riforma della disabilità introduce una nuova procedura per il riconoscimento dell’invalidità civile e dei benefici della Legge 104/1992. Dal 2027 sarà sufficiente il certificato medico introduttivo per avviare l’accertamento, mentre l’INPS assumerà un ruolo centrale nella valutazione sanitaria. Vediamo cosa cambia concretamente per i cittadini.
La riforma della Legge 104: cosa succede dal 1° gennaio 2027
Il sistema italiano di riconoscimento della disabilità si prepara a una significativa trasformazione.
A partire dal 1° gennaio 2027, secondo il calendario normativo attualmente previsto, diventerà applicabile sull’intero territorio nazionale la riforma introdotta dal Decreto Legislativo 3 maggio 2024, n. 62, emanato in attuazione della Legge delega n. 227/2021.
La nuova disciplina modifica profondamente le procedure attraverso le quali i cittadini possono ottenere il riconoscimento dell’invalidità civile, della condizione di disabilità ai sensi della Legge 104/1992 e degli altri requisiti sanitari necessari per accedere alle misure di tutela previste dall’ordinamento.
Le due principali innovazioni riguardano:
- L’introduzione di un nuovo certificato medico introduttivo che avvia direttamente il procedimento amministrativo, senza necessità di presentare una successiva domanda di accertamento sanitario.
- L’attribuzione all’INPS della competenza esclusiva sulla valutazione di base della disabilità, secondo le modalità previste dalla riforma.
L’obiettivo dichiarato dal legislatore è semplificare le procedure, ridurre gli adempimenti burocratici e assicurare criteri di valutazione maggiormente uniformi su tutto il territorio nazionale.
La riforma è già applicata in via sperimentale in numerose province italiane e sarà progressivamente estesa secondo le disposizioni normative vigenti.
Il nuovo certificato medico introduttivo: non servirà più una seconda domanda
Una delle novità più importanti riguarda il procedimento necessario per ottenere il riconoscimento dell’invalidità civile e della condizione di disabilità.
Nel sistema tradizionale, il cittadino deve prima rivolgersi a un medico certificatore per ottenere il certificato medico introduttivo e successivamente presentare all’INPS un’apposita domanda amministrativa.
Con la nuova disciplina, invece, la trasmissione telematica del certificato medico introduttivo determina direttamente l’avvio del procedimento di valutazione di base.
Il cittadino non dovrà quindi presentare un’ulteriore domanda amministrativa per richiedere l’accertamento sanitario.
Il certificato potrà essere redatto e trasmesso da medici abilitati, tra cui medici di medicina generale, pediatri di libera scelta e medici specialisti, nel rispetto dei requisiti previsti dalla normativa.
Il documento dovrà contenere le informazioni cliniche necessarie per consentire all’INPS di valutare le condizioni di salute dell’interessato.
Attenzione: la semplificazione riguarda l’avvio dell’accertamento sanitario. Per ottenere eventuali prestazioni economiche potranno comunque essere necessari ulteriori dati socioeconomici e la verifica dei requisiti previsti dalle singole disposizioni di legge.
Valutazione unica INPS: cambia il sistema di accertamento della disabilità
La seconda grande innovazione riguarda il soggetto competente a effettuare la valutazione sanitaria.
Con la riforma, l’INPS diventa il titolare unico del procedimento di valutazione di base della condizione di disabilità, attraverso apposite commissioni denominate Unità di Valutazione di Base (UVB).
La nuova procedura mira a unificare gli accertamenti relativi a diverse condizioni, tra cui:
- Invalidità civile.
- Condizione di disabilità ai sensi della Legge 104/1992.
- Cecità e sordità civile.
- Disabilità ai fini dell’inclusione lavorativa, secondo la Legge 68/1999.
- Ulteriori condizioni sanitarie rilevanti per l’accesso a benefici e misure di sostegno.
Questo non significa che invalidità civile e Legge 104 diventino la stessa cosa: i diversi riconoscimenti conservano i propri presupposti giuridici e producono effetti differenti, anche quando vengono esaminati all’interno di un procedimento unitario.
La valutazione, inoltre, non dovrà limitarsi alla sola diagnosi medica, ma considerare anche le limitazioni funzionali e le difficoltà che la persona incontra nella vita quotidiana e nella partecipazione sociale.
Si tratta di un cambiamento rilevante, perché la disabilità viene valutata anche in relazione all’interazione tra condizioni di salute e barriere che possono ostacolare la piena partecipazione della persona.
Legge 104 e disabilità grave: cosa cambia per il riconoscimento
Un aspetto particolarmente importante riguarda le persone che richiedono il riconoscimento di una condizione di disabilità con necessità di sostegno intensivo, corrispondente alla tutela prevista dall’articolo 3, comma 3, della Legge 104/1992.
Con la riforma assume particolare rilievo la valutazione dell’effettiva necessità di sostegno della persona.
La commissione medico-legale dovrà quindi considerare non soltanto la patologia diagnosticata, ma anche le conseguenze sulla capacità di svolgere le attività quotidiane, sull’autonomia personale e sulla partecipazione alla vita sociale.
È importante precisare che la presenza di una malattia, anche grave, non determina automaticamente il riconoscimento della condizione prevista dall’articolo 3, comma 3, della Legge 104.
Occorre una valutazione individuale, fondata sulla documentazione sanitaria e sui criteri normativi applicabili.
Per questa ragione, una documentazione medica completa e adeguatamente motivata continuerà a rivestire un ruolo decisivo.
Quali sono i nuovi tempi per l’accertamento INPS?
Il D.Lgs. n. 62/2024 prevede specifici termini per la conclusione del procedimento di valutazione di base.
In particolare, l’articolo 6 individua i seguenti termini ordinari:
- 90 giorni per la generalità delle richieste;
- 30 giorni per le valutazioni riguardanti i minori;
- 15 giorni per le persone affette da patologie oncologiche.
I termini decorrono dalla trasmissione del certificato medico introduttivo.
La normativa contempla tuttavia ipotesi di sospensione dei termini per integrazioni documentali o ulteriori approfondimenti.
È quindi opportuno distinguere tra i tempi previsti dalla legge e quelli effettivamente necessari per la conclusione delle singole procedure.
Cosa succede ai permessi lavorativi della Legge 104?
Una delle principali preoccupazioni delle persone con disabilità e dei loro familiari riguarda la possibilità di continuare a beneficiare dei permessi lavorativi retribuiti e delle altre agevolazioni previste dalla legislazione vigente.
Sul punto è necessario fare chiarezza.
La riforma dell’accertamento della disabilità non comporta, di per sé, l’abolizione dei tre giorni di permesso mensile retribuito previsti dall’articolo 33 della Legge 104/1992.
Restano ferme le disposizioni che disciplinano la concessione dei benefici lavorativi, in presenza dei requisiti stabiliti dalla legge.
Analogamente, il nuovo sistema di valutazione non determina automaticamente la perdita dei riconoscimenti sanitari già ottenuti.
La posizione delle persone già titolari di verbali deve essere esaminata tenendo conto della loro validità, delle eventuali revisioni previste e della disciplina applicabile al caso concreto.
Cosa devono fare i cittadini dal gennaio 2027?
Per coloro che intendono richiedere per la prima volta il riconoscimento dell’invalidità civile o della condizione di disabilità, il nuovo procedimento prevede alcuni passaggi fondamentali.
Il primo passaggio sarà rivolgersi a un medico certificatore abilitato, consegnando tutta la documentazione clinica disponibile.
Il medico provvederà alla redazione e all’invio telematico del certificato introduttivo all’INPS.
Successivamente, l’Istituto procederà alla valutazione di base secondo le modalità previste dalla normativa, eventualmente convocando il cittadino per una visita medico-legale.
Sarà particolarmente importante allegare:
- Relazioni mediche specialistiche aggiornate.
- Referti di esami diagnostici.
- Cartelle cliniche e documentazione dei ricoveri.
- Certificazioni relative a limitazioni funzionali e perdita di autonomia.
- Documentazione sulle necessità assistenziali e sulle difficoltà nelle attività quotidiane.
La completezza della documentazione potrà incidere in maniera significativa sulla corretta ricostruzione delle condizioni della persona.
Cosa fare se l’INPS non riconosce la disabilità o attribuisce una valutazione insufficiente?
La centralizzazione della procedura presso l’INPS non elimina il diritto del cittadino di contestare una valutazione medico-legale ritenuta errata.
Potranno infatti verificarsi situazioni nelle quali la commissione:
- Non riconosca la condizione di disabilità richiesta.
- Non riconosca la necessità di sostegno intensivo.
- Attribuisca una percentuale di invalidità ritenuta incongrua rispetto alle patologie documentate.
- Non consideri adeguatamente le limitazioni funzionali o la documentazione specialistica disponibile.
In tali ipotesi è necessario esaminare attentamente il verbale sanitario, la documentazione clinica e le motivazioni dell’accertamento.
Quando ne ricorrono i presupposti, il cittadino può avvalersi degli strumenti di tutela amministrativa o giudiziaria previsti dall’ordinamento, tenendo conto della specifica natura del riconoscimento richiesto.
Nelle controversie relative ai requisiti sanitari può assumere particolare rilievo l’accertamento tecnico preventivo obbligatorio disciplinato dall’articolo 445-bis del Codice di procedura civile, nei casi in cui tale procedimento risulti applicabile.
L’assistenza di un professionista esperto in diritto sanitario e previdenziale, affiancata quando necessario da una valutazione medico-legale, può consentire di individuare eventuali errori e verificare la possibilità di ottenere il corretto riconoscimento dei diritti.
Conclusioni: una riforma importante, ma la tutela dei diritti resta fondamentale
La riforma introdotta dal D.Lgs. n. 62/2024 rappresenta un significativo cambiamento nel sistema italiano di riconoscimento della disabilità.
Il certificato medico introduttivo, l’unificazione del procedimento di valutazione e la competenza dell’INPS costituiscono i principali elementi del nuovo modello.
Tuttavia, la semplificazione amministrativa non esclude la possibilità che emergano difficoltà applicative, valutazioni medico-legali contestabili o ritardi nell’accertamento.
La corretta predisposizione della documentazione sanitaria e la conoscenza degli strumenti di tutela giuridica rimangono pertanto fondamentali.
Lo Studio Legale Avv. Nicola Di Ninno, operante nel settore del diritto sanitario e previdenziale, offre assistenza nelle controversie relative al riconoscimento dell’invalidità civile, della condizione di disabilità ai sensi della Legge 104/1992 e dei benefici connessi.
L’attività di assistenza comprende la valutazione dei verbali medico-legali, l’esame della documentazione sanitaria e la tutela giudiziaria nei confronti dell’INPS, quando sussistano i relativi presupposti.
Per maggiori informazioni o per richiedere una valutazione della propria posizione è possibile contattare lo Studio attraverso il sito www.avvocatodininno.it.
Avv. Nicola Di Ninno
Diritto sanitario – Responsabilità medica – Invalidità civile e previdenza
Articolo aggiornato al 12 ottobre 2026.
